ЕС не гарантирует отмену виз

План действий визового диалога с Евросоюзом вряд ли будет выполнен в 2011 году, как рассчитывает президент Украины Виктор Янукович.

Он требует значительных финансовых вложений и включает требования, которые не касаются визовой политики – например, Украина должна пересмотреть механизм регистрации граждан.

Как сообщается, в отличие от балканского визового диалога, направленного на скорейший отказ от виз для граждан, например, Македонии, Черногории или Албании, украинский план действий (далее ПП) предполагает длительный переговорный процесс.

Однако даже безукоризненное выполнение Киевом всех требований ЕС не дает гарантий отмены виз для украинцев. Окончательное решение будут принимать Европарламент и Европейский совет “с учетом общего состояния взаимоотношений ЕС и Украиной”.

Основную часть документа занимает перечень из 60 требований ЕС к Украине, разбитых на 4 блока: безопасность документов; нелегальная миграция, общественный порядок и безопасность, международные отношения и фундаментальные права.

Киев будет выполнять ПД в два этапа: первый из них предусматривает адаптацию законодательства к требованиям ЕС, второй – имплементацию принятых законодательных норм. Большинство пунктов плана действий непосредственно связанные с качеством пограничного контроля, борьбой с нелегальными мигрантами, а также с обеспечением безопасности документов украинских граждан в зарубежных поездках.

Первое требование в списке – отказ от загранпаспортов, используемых сегодня, и переход к биометрическим паспортам. Также на первом этапе выполнения ПД украинские власти обязаны принять национальную стратегию интегрированного управления границами, новое законодательство в области миграционной политики, заключить соглашение с европейской структурой Eurojust (орган межгосударственного сотрудничества в сфере юстиции и безопасности) и ратифицировать ряд документов ООН и Совета Европы.

Второй этап выполнения ПД намного более затратный. Украина должна “обеспечить адекватную инфраструктуру, техническое оборудование, финансовые и человеческие ресурсы” для работы пограничников и всех связанных с ними учреждений. Также Украина обязана разработать и реализовать “меры по реинтеграции украинских мигрантов, вернувшихся в Украину самостоятельно или в порядке реадмиссии”.

Как отмечается, ЕС включил в план также пункты, не связанные непосредственно с выдачей паспортов, ни с вопросами пересечения границы, ни с миграцией граждан третьих стран. Например, ЕС обязал Украину пересмотреть или вовсе отменить регистрацию (прописку) украинских граждан и иностранцев, законно пребывающих на территории страны, “с целью предотвращения необоснованных ограничений и запретов свободы их перемещения по территории Украины”.

Также в числе требований к Украине – предоставление “полного, эффективного доступа к получению загранпаспортов всем украинским гражданам, в том числе … людям с ограниченными возможностями”. На практике это влечет немалые финансовые затраты: Украине нужно будет технически обеспечить доступ людей с особыми потребностями во все паспортные столы.

Издание отмечает, что Украина помимо прочего обязалась принять и воплотить в жизнь “всеобъемлющую стратегию по борьбе с организованной преступностью”. Уровень и качество выполнения этой стратегии будут контролироваться ЕС. Но показатели эффективности борьбы с преступностью, к которым необходимо стремиться, нигде не зафиксированы. Как сообщается, критерии “эффективности и адекватности” отсутствуют и в большинстве других пунктов плана действий.

Напомним, план действий визового диалога стал результатом саммита Украина-Евросоюз, состоявшегося в Брюсселе 22 ноября. ПД имеет статус “рабочего документа” и по взаимной договоренности сторон не публикуется. В самом ПД не оговоренные сроки его реализации, указано лишь, что речь идет о “долгосрочной перспективе”, что в терминологии ЕС обычно означает сроки не менее 3-5 лет.